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目前，我国实行一级政府一级预算制度。由于建筑业营业税属于地方预算收入，是地方财力的主要来源，下一步推进建筑业“营改增”进程，应首先妥善解决入库级次问题。笔者认为，若保持地方财力的相对稳定，根据《财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》（财税〔2012〕367号）规定，建筑业“营改增”后的税款收入应该归属地方，且预算级次也应保持不变。
要保持建筑业“营改增”后预算级次不变，其纳税地点如何确定就显得尤为关键。现行营业税政策规定，纳税人提供建筑业应税劳务，除承包的工程跨越两个或两个以上的省、自治区或直辖市外，均向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。现行增值税政策对纳税地点的规定比较复杂，原则上以机构所在地为纳税地点，要求固定业户向机构所在地或者居住地主管税务机关申报纳税。如果固定业户到外县（市）经营，并且开具外出经营活动税收管理证明的，向机构所在地主管税务机关申报纳税；如果未开具外出经营活动税收管理证明的，应当向劳务发生地主管税务机关申报纳税；如果未向劳务发生地主管税务机关申报纳税的，由机构所在地主管税务机关补征税款。
在实践中，建筑业的机构所在地和劳务发生地常常不一致。比如，企业注册在A地，而在B地和C地施工，劳务发生地可能只是企业设立的不具有法律主体资格的项目部。无论纳税地点在哪，要确保预算级次不变，就必须准确划分不同地区和不同建筑项目的进项税款，进而准确核算不同项目在各地应该入库的税款额。
“营改增”后，建筑企业纳税地点确定原则不同，利弊也不同。如果延续目前营业税管理模式，以劳务发生地为纳税地点，不同规模的纳税人纳税地点基本统一，便于劳务发生地税务机关对工程进度和税源情况的掌握。但是，由于异地施工的项目部，一般财务配置较薄弱，材料、设备等由机构统一采购，扣税凭证在机构所在地，不便于劳务发生地主管税务机关对工程项目的进项税额审核，也与现行增值税政策“以机构所在地为纳税地点的”原则规定不相符，企业固定资产进项税额抵扣也存在一定难度。如果以机构所在地为纳税地点，优点是方便机构所在地主管税务机关对设备、材料、企业固定资产等进项税额的审核，缺点是不便于对劳务发生地的工程施工情况的掌握。
建筑企业存在固定业户异地施工及劳务工期长等行业特点，建筑业和房地产业、公共基础设施建设密切相关，在目前的财政体制下，要妥善解决建筑业“营改增”涉及的有关问题，笔者认为应从以下几个方面综合考虑。
在试点策略方面，建筑业“营改增”不宜分地区试点，应在全国范围内分步试点，并至少设置2年以上的试行期。在试行期内，实行增值税申报缴纳和原营业税申报备案制度，做好两税收入的比较分析和地方预算收入分析，及时修正、完备政策制度，并适时开展房地产业“营改增”的试点。
在制度保障方面，应建立和完善“营改增”后的财政调库制度以及税款解缴入库、退库制度，尤其是要保证地区之间财政调库的及时和准确。在具体操作上，可以以机构所在地为纳税地点，这样更便于税收管理和纳税申报，还可使企业的增值税和企业所得税的纳税地点一致。在试行前期，应建立健全建筑业工程项目税收管理制度，建立统一的建筑业税收管理信息系统，记录所有的从事建筑业的纳税人信息及工程项目信息，完善机构所在地和劳务发生地税务机关信息互通机制。
在管理措施方面，为保证地方预算收入及时入库，应规定异地施工的纳税人，在实现合同价款收入的50%前，采用固定征收率，在机构所在地预缴税款，项目竣工或应税收入占到合同价款的90%以上时，由机构所在地主管税务机关实行税款清算，多退少补。固定资产使用时间超过12个月的，如果购入时抵扣当期销项税额，会造成工程项目之间的税负不均，影响地区之间预算收入的公平性。基于此，对于企业固定资产进项税额的抵扣，应根据施工机械的燃料动力支出比例，在购入后分期、分摊抵扣。同时，建筑业“营改增”后应规定，凡是甲方自行采购的商品，不再作为其增值税的计税依据，建设方缴纳的增值税，也不得用于施工方抵扣。
